專家解讀｜加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè) 依法更好保障網(wǎng)絡(luò)安全
來(lái)源：“網(wǎng)信中國(guó)”微信公眾號(hào) 時(shí)間：2026-01-02 16:42:40
習(xí)近平總書記指出：“要把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！薄毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其頒布實(shí)施對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)各方主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展等具有重要意義。2025年10月28日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施8年后迎來(lái)重要修改，新法自2026年1月1日起正式施行。修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作根本遵循的規(guī)定，增加了關(guān)于促進(jìn)人工智能安全發(fā)展的規(guī)定，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度作出修改完善，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全的新形勢(shì)和新要求。
一、明確網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本遵循
修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)安全工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！边@條規(guī)定揭示了網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)思想和精神，對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的全面貫徹實(shí)施具有重要指引作用。首先，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、走中國(guó)特色治網(wǎng)之道的根本保證，也是網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本遵循。其次，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已深度融入我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性也日益凸顯，成為國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！痹诳傮w國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)充分重視網(wǎng)絡(luò)安全的整體性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力的建設(shè)，對(duì)于保障政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等各領(lǐng)域安全都具有重要意義。最后，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與安全不是對(duì)立關(guān)系。一方面，穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展為化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)提供了能力支撐，不發(fā)展是最大的不安全；另一方面，只有在保障網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的發(fā)展才具有可持續(xù)性。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本要求。
二、促進(jìn)人工智能安全發(fā)展
修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十條規(guī)定：“國(guó)家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展?！薄皣?guó)家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平?！碑?dāng)前，人工智能已成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。為加強(qiáng)人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和發(fā)展，我國(guó)已制定出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件。執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《民法典》等相關(guān)法律的規(guī)定開展與人工智能安全相關(guān)的執(zhí)法司法活動(dòng)，審理涉人工智能糾紛案件，為人工智能法律治理體系的完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，總體來(lái)看，我國(guó)在人工智能治理方面的法律規(guī)范供給仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十條首次在法律層面規(guī)定促進(jìn)人工智能健康發(fā)展專條規(guī)定。在支持人工智能發(fā)展方面，算法是人工智能的靈魂，是決定人工智能水平和功能、推動(dòng)人工智能技術(shù)迭代與效率提升的核心因素；高質(zhì)量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)是人工智能學(xué)習(xí)“教材”，是驅(qū)動(dòng)人工智能發(fā)展的關(guān)鍵燃料；算力是人工智能訓(xùn)練和運(yùn)作所需要的計(jì)算能力，是保障人工智能發(fā)展的重要基礎(chǔ)。修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十條明確規(guī)定國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)算法創(chuàng)新、數(shù)據(jù)供給、算力建設(shè)以及基礎(chǔ)理論研究，全面支持人工智能高質(zhì)量發(fā)展。在保障人工智能安全方面，修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十條要求完善人工智能倫理規(guī)范，構(gòu)建人工智能應(yīng)用和發(fā)展的價(jià)值準(zhǔn)則與行為準(zhǔn)則，確保人工智能向善、造福全人類；加強(qiáng)人工智能風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和安全監(jiān)管等方面的制度建設(shè)，通過(guò)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，厘清人工智能發(fā)展的安全紅線，推動(dòng)我國(guó)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。
三、完善網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度
自《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日實(shí)施以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)立法，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律相繼頒布實(shí)施。由于原《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定與《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》的制定相隔時(shí)間較長(zhǎng)，存在違法行為處罰力度不一致等情況。修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度作出重要修改完善，以強(qiáng)化不同法律之間的體系性與協(xié)同性。
其一，提高違反網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)行為的處罰力度。例如，依照《數(shù)據(jù)安全法》第四十五條第一款規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的組織、個(gè)人不履行采取相應(yīng)技術(shù)措施和其他必要措施保障數(shù)據(jù)安全的義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。與此相比，依照原《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條第一款的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，未防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改，拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。由此可見，對(duì)于具有相似性質(zhì)的違法行為，《數(shù)據(jù)安全法》的處罰力度明顯較原《網(wǎng)絡(luò)安全法》更高。新修改的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十一條第一款對(duì)原《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條第一款作出修改，使違法行為的處罰力度與《數(shù)據(jù)安全法》第四十五條第一款基本保持一致，強(qiáng)化法律適用效果的統(tǒng)一性。
其二，對(duì)造成嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果行為的行政處罰作出特別規(guī)定。依照修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十一條、第六十二條和第六十五條的規(guī)定，違法行為如果造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全的后果，則由有關(guān)主管部門處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，相較于未造成嚴(yán)重后果的行為處罰幅度更大。如果違法行為造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全的后果，則適用更嚴(yán)厲的行政處罰措施，即處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。這種較高數(shù)額的行政處罰對(duì)于威懾和遏制嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為具有重要作用。
其三，增設(shè)銷售或者提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測(cè)或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測(cè)不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的法律責(zé)任。原《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十三條對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品銷售或者提供前進(jìn)行安全認(rèn)證或者安全檢測(cè)的義務(wù)作出規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)違反此等義務(wù)的法律責(zé)任作出規(guī)定。新修改的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十三條對(duì)違反安全認(rèn)證或者安全檢測(cè)義務(wù)銷售或者提供網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的行政處罰作出明確規(guī)定，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，織密網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任網(wǎng)。
其四，加強(qiáng)與《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律的銜接。修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十一條在原《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十條的基礎(chǔ)上，增設(shè)三類銜接適用其他法律、行政法規(guī)進(jìn)行處罰的情形：一是對(duì)于侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為，依照《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十六條及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；二是對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者違法在境外存儲(chǔ)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)，或者向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的行為，依照《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十六條、《數(shù)據(jù)安全法》第四十六條及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；三是對(duì)于竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。