加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法是全面落實(shí)依法治網(wǎng)的核心
來(lái)源：光明網(wǎng)
時(shí)間：2018-08-10 11:56:49
?習(xí)總書(shū)記在“4 19”重要講話中強(qiáng)調(diào) “要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?！睆牧⒎ㄗテ?，才能牽住網(wǎng)絡(luò)法治化的“牛鼻子”。十八大以來(lái)，在國(guó)家和各級(jí)網(wǎng)信部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法、修法成效顯著，基本建立起網(wǎng)絡(luò)法治。
首先，網(wǎng)絡(luò)立法就是要破除網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”的錯(cuò)誤思想。習(xí)總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的”。虛擬與現(xiàn)實(shí)的辯證關(guān)系成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化立法思路的重要指導(dǎo)思想。網(wǎng)絡(luò)空間就是連接虛擬與現(xiàn)實(shí)的紐帶，猶如一把雙刃劍，用的好就會(huì)把網(wǎng)絡(luò)變成“阿里巴巴的寶庫(kù)”，用的不好就會(huì)變成“潘多拉魔盒”，反過(guò)來(lái)傷害到全體網(wǎng)民合法權(quán)益、國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
所以，網(wǎng)絡(luò)立法的基礎(chǔ)就是提升互聯(lián)網(wǎng)的工具性和效率性，破除互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和無(wú)序性。多年以來(lái)，網(wǎng)民最為頭疼的當(dāng)屬電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳，究其原因，就是缺乏事后責(zé)任溯源機(jī)制，犯罪分子“躲在暗處”，利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性來(lái)逃避法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就是將虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)的重要手段。近年以來(lái)，從國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)的“微信十條”、“賬號(hào)十條”、“APP新政”到“直播新規(guī)”，再到《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）都將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作為依法治網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。據(jù)悉，我國(guó)電信實(shí)名制已經(jīng)基本落實(shí)，下一步就是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的全面真實(shí)信息認(rèn)證核實(shí)工作，這就為我國(guó)“十三五”網(wǎng)絡(luò)法治化開(kāi)局開(kāi)了好頭。
其次，網(wǎng)絡(luò)立法是以保障網(wǎng)民合法權(quán)益作為最重要的核心。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)主要分為三大層次，第一個(gè)層次是網(wǎng)絡(luò)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)支付等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓用戶金融信息和隱私數(shù)據(jù)變的更加危險(xiǎn)。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)發(fā)展就是與虎謀皮，缺乏完全保障的互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)變成用戶權(quán)益受害的集散地。依法確保網(wǎng)絡(luò)安全就是依法保護(hù)用戶的合法權(quán)益，這也是國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)近年來(lái)集中立法的重要原因。特別是《網(wǎng)絡(luò)安全法》更是將用戶安全保障放到了最高位置，從網(wǎng)站信息保障義務(wù)到信息泄露緊急預(yù)案，從用戶信息的自我控制權(quán)到國(guó)家監(jiān)管職責(zé)都做出了具體而明確的規(guī)定。
第二個(gè)層次是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，讓網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)交易成為公眾的生活必備品，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也就需要提升到更高的層面。為此，在《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修法中，將網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)形式、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的無(wú)理由退貨、網(wǎng)站主體責(zé)任等都做出了進(jìn)一步明確。2016年交通運(yùn)輸部出臺(tái)的網(wǎng)約車新政中，也將消費(fèi)者安全放到了最高的保障位置。同時(shí)，我國(guó)《電子商務(wù)保護(hù)法》（草案）也已經(jīng)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這部旨在規(guī)范電子商務(wù)的法律，必將在未來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益和平臺(tái)消費(fèi)責(zé)任認(rèn)定起到至關(guān)重要的作用。
第三個(gè)層次是用戶知情權(quán)保護(hù)。實(shí)踐中，包括虛假網(wǎng)絡(luò)廣告、標(biāo)題黨、網(wǎng)絡(luò)謠言、商業(yè)詆毀等大量非法信息集中涌現(xiàn)，尤其是在自媒體時(shí)代，侵害用戶知情權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。從網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告到網(wǎng)絡(luò)刷信刷單，從聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題黨到擾亂社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)謠言，這些都是嚴(yán)重侵?jǐn)_用戶知情權(quán)的違法行為。針對(duì)這些違法違規(guī)亂象，以我國(guó)網(wǎng)信部門(mén)為代表的政府執(zhí)法和立法部門(mén)，相繼出臺(tái)了“互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)”、“網(wǎng)絡(luò)搜索新規(guī)”等一系列保障用戶知情權(quán)的新舉措。與此同時(shí)，也相繼開(kāi)展了整治虛假?gòu)V告和標(biāo)題黨、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、治理網(wǎng)絡(luò)直播等專項(xiàng)行動(dòng)，目前已經(jīng)取得了顯著的階段性成果。
最后，網(wǎng)絡(luò)立法是促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，大量“獨(dú)角獸”公司集中涌現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)覆蓋不斷擴(kuò)大。但是，最近幾年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，與損害消費(fèi)者權(quán)益的惡意競(jìng)爭(zhēng)多有發(fā)生?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，脫離了法治就會(huì)變成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)之地。近年來(lái)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，我國(guó)工信部、工商總局、網(wǎng)信辦等各個(gè)部門(mén)都相繼出臺(tái)了保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律法規(guī)。目前，《中國(guó)人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正在修法之中，其中的動(dòng)因之一也是為更好地保證互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
總之，網(wǎng)絡(luò)立法就是讓互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)和企業(yè)做到有法可依，以秩序代替叢林法則，重申誠(chéng)信規(guī)則和依法競(jìng)爭(zhēng)，在任何情況下也不能犧牲網(wǎng)絡(luò)安全與用戶權(quán)益作為競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。（作者中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱?。?!--/enpcontent-->
